中国政府网在6月22日发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》),全面部署加快发展现代职业教育,首次提出探索发展本科层次职业教育,建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式,建立符合职业教育特点的学位制度。按照时间进度,将在2015年6月底前出台具体措施。
惠州市商贸旅游高级职业技术学校校长邓庆宁曾参与过《决定》的研究和讨论。“将来会有一批普通本科高等学校向职业教育本科转型,今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段,还会有与职业教育特点相符合的学位制度。”。
邓庆宁认为,一些本科院校的学科专业技术性很强,其中不少属于职业教育范畴,一些大学在综合性大学的“帽子”下办带职业教育色彩的本科教育,但没有办到位,结果做成了“四不像”,学生毕业后在社会上“落地不了”。在这样的大环境下,大部分学生宁愿上综合性大学而不认同职业教育的学科。
目前国内的工科、农科和医科大学,从本质上来讲是职业教育,这些学科在国际上的定位也属于职业教育范畴。例如,在哈佛大学,办学分为三个层次:有本科的哈佛学院,上面有研究生院,另外还设立各种学科的职业学院。
《决定》提出,引导普通本科高等学校转型发展,采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型,重点举职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。
解读:人的发展是千差万别的,大致可以分为两类:一类是以逻辑思维见长的学生,这类学生上普通高中或综合性、研究性大学是比较适合的;另一类是非逻辑思维智能的学生,这类学生可能语言能力比较强,可能以唱歌、跳舞等艺术智能见长,可能是空间智能见长,针对这类学生,须开设一个通道来满足他们的发展需求。在目前国内升学体制内,只有高考这一种升学通道,对于这一类非逻辑智能优势的学生是不公平的。
职业教育大多数基于应用技术型学科的学习。目前我国没有专门对接高职院校的本科院校,国内学生到了高职院校后,没有更高的升学通道。
这和世界水平有很大差距,即使和我国台湾相比,也有一定差距。台湾已经构成基本的职业教育学位制度,包括中等职业教育和高等职业教育。其中,高等职业教育有专科、本科、硕士和博士。台湾的学生可以上综合性大学,也可以上应用技术型大学。这两种大学的发展地位是平等的,而国内,职业教育目前还处于一种“低人一等”的地位。
如果我国把应用技术型的本科、职业教育的硕士和博士也构建起来,那么职业教育整个升学通道就基本构建起来。这样一来,中等职业教育学生就和普通高中学生具有同等的升学机会。
政策:完善职业教育人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。
解读:在中国发展高层论坛2014年会上,国家教育部副部长鲁昕介绍了即将出台的“两类人才、两种模式”改革方案,即第一种高考模式是技术技能型人才的高考,考试内容为技能+文化知识;第二种高考模式就是现在的高考,即学术型人才高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。
单独招生和综合评价招生的含金量比较大,这是职业教育在招生方面的大突破。其中,综合评价招生就是根据学生在学习过程中的学科和素养等表现进行评价录取,改变单凭考试成绩来决定入学与否。
国际上的做法是,对学生的学力和资历进行综合评估。学力,指的是学习能力;资历,指的是学生有没有技能证书、学位证书,有没有实际的工作经验。如果学生的学历证书达不到要求,但有丰富的工作经验,可以用工作经验来加分,综合评价达到要求依然可以入学。
综合评价的范围很广,如果学生是演唱队队长或社团领队,也是学生的一种能力,这不是考试能够体现出来的。
目前,惠州中职学生升学比例约15%,处于偏低水平。《决定》提出,适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例,这将为更多惠州中职学生升学提供机会。
《决定》要求,总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。
解读:针对中职和普高的比例,德国、美国、澳洲等国家的中职学生比例达到70%至80%以上,仅有20%至30%的学生去读综合性大学和研究型大学。
目前惠州高中阶段学生占中职比例为52%,普通高中的学生占48%,惠州普通高中比例有点偏高。
有相当一部分初中毕业生只有500分、甚至300分,这种学生选择读普通高中,将来他们的升学是很有压力的,因为这部分学生很可能是以非逻辑智能见长。目前高考的升学途径,考中英数理化,是考学生的逻辑思维,唱歌、空间智能优势等非逻辑智能在高考中无法体现出来,如果让这些学生去读普通高中,就有点“误人子弟”了。
如果让这一类“低分上普高”的学生走职业教育道路,就可以减轻他们的学习压力,把他们的特长发挥出来,找到他们的潜在发展空间,达到快乐学习的目的。
将来有了健全的职业教育升学体系,就可以让这一类学生通过职业教育的升学途径,和普通高中的学生一样,拥有平等的发展途径。
我建议,惠州可以设置普通高中最低分数线分以下的学生去读职业学校。目前在东莞和中山等城市已经在实施普通高中最低分数线,根据学生的特点把学生进行合理分流。
有些学生和家长存在一种误区,认为读职业教育就是“差生”,要转变这个错误观念。
《决定》提出,充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。
职业教育以往是政府主导,现在是政府推动、市场引导。完全由政府主导的职业教育很可能会脱离社会需求,要发展与市场相匹配的职业教育,培养与市场相匹配的职业人才。
这个《决定》体现市场的作用是受到十八大三中全会精神的影响,让市场在资源配置中起决定作用。
《决定》提出,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并共享相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。
发挥市场的作用要回归到产业链条。教学链条和产业链条要深度融合,例如,服装行业的教学链条要对接其真实的产业链条,从设计、原材料采购、生产和加工、营销、售后服务等方面深度融合,教学在一开始就应该对应企业真实的生产现状。
《决定》提出有条件的普通高中要适当增加职业技术教育的内容,建议在高中或高中之前,学校适当开展这方面的课程,让学生对职业教育有一点认知,以便将来和中职、高职更好地衔接。目前,有部分学校在做这方面的事情,例如惠州三栋镇中心小学和秋长中心小学有一块菜地,学生可以通过菜地进行劳作,掌握一些工具的使用。
在美国,每个学期都会有一天孩子不用上课,可以跟着爸妈去上班体验职业,以此培养孩子的职业劳动意识。
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